第一百四十二章 (第1/2页)
第一条，拆部落，废世袭，破贵族特权。
乌桓百年作乱的根基，便是大型部落抱团割据。千人、万人级别的大部落凝聚在一起，酋长世袭掌权、威望根深蒂固，只需一人振臂一呼，便能瞬间拉起数千骑兵，兴兵作乱、寇边割据。
自此往后，塞外所有大型部族尽数拆分打散，强制重组。
严禁千人以上部族聚居，将抱团的庞大族群拆解为数十、数百人的小型散落聚落，彻底瓦解部族抱团作乱的根基。
废除所有部落酋长、贵族的世袭统治权。塞外各地聚落的管事官吏，全部由幽州官府统一选拔任免，三年一考核、三年一更替。勤政安民者留任，贪腐作恶、煽动人心者即刻罢免严惩。
彻底打碎草原贵族传承数代的特权体系，让塞外再也没有能够一呼百应、聚众叛乱的领头势力。
第二条，收私兵，禁军械，严控战略物资。
塞外百年纷乱，核心症结便是全民皆兵、户户藏刃、人人可战。牧民放牧持刃、贵族私兵无数，战马军械散落民间，稍有动荡便是遍地兵戈。
即日起，乌桓全境清缴所有民间战备物资。
长柄战矛、劈砍大刀、重甲铠甲、强弓劲弩、制式军械，尽数收缴官府封存，民间严禁私藏、私造、私售，违者重罪论处。
普通牧民仅可留存一柄短小匕首，用于日常割肉、放牧、防身，除此之外，不得持有任何作战兵器。
战马、精铁、甲胄、军械、箭矢等一切可以转化为战力的战略物资，彻底封禁民间交易流通，斩断民间私自练兵、私自组军的所有可能。
第三条，定户籍，划疆土，改迁徙旧俗。
草原胡人千百年来逐水草而居、居无定所，四海漂泊、四处迁徙。
居无定所则户籍难查，迁徙无度则律法难施，管控无从落地，治理更是无从谈起。
廖化直接下令，全境划地定籍、分土定居。
为每一个拆分后的小型聚落，划定固定专属草场、可耕农田、居住属地，建立固定村落屋舍。
愿意转型农耕的牧民，官府免费发放粮种、农具，派遣关内农匠手把手传授耕种技术，开荒拓田、种植粮食；愿意坚守放牧的部族，划定专属草场，严禁各部争抢地盘、互相厮杀、越界放牧。
所有塞外百姓统一登记户籍、落定居所、编入民册，纳入幽州完整的管辖体系。
人一旦落地定居、有屋有田、有家有业、有牵有挂，便再也不会轻易被贵族煽动，舍弃安稳家园，投身战乱厮杀。
第四条，通混居，融风俗，潜移默化汉化。
长久的隔绝对立，是胡汉仇视、互相攻伐的根源。
自此放开边境管控，鼓励关内百姓自愿前往塞外屯田定居、开荒兴业；同时允许安分守己的塞外胡人，迁入幽州关内落户生活。
全面放开胡汉通婚、互通往来，各族百姓同等遵律法、同等缴赋税、同等享安民政策，无种族之分、无高低之别。
在塞外所有聚落开办乡学，免费教习胡人子弟汉话、汉字、基础礼法、农耕技艺。
不施铁血强逼、不用暴力同化，不靠杀戮改俗。只用两代、三代人的岁月沉淀，慢慢消融胡汉隔阂，褪去劫掠复仇的野蛮旧俗，让塞外之地逐渐融入中原体系，百年之后，再无胡汉之分，只剩大幽子民。
第五条，扼险口，守要害，以点控边镇疆。
千里草原无需处处布防、浪费军力。
只需锁住所有出入要塞、山川隘口，便可牢牢掌控整片塞外疆域。
廖化敲定五处核心镇守据点：白狼山、谷城、辽塞、平山、河口。
五处关口常年驻守精锐兵马，壁垒森严、互为犄角、联动驰援，形成坚不可摧的北疆防线。
张辽统领铁骑常驻边境，定期全域巡边、震慑不臣；赵云率领轻骑游走侦查，穿梭草原各处，探查异动、肃清残敌。
大军守险不守地、控口不控野，以最少的兵力成本，镇住千里瀚海，长治久安、省力稳固。
第六条，惩首恶，赦胁从，恩威并施安民心。
乱世安边，最讲究赏罚分明、善恶有别。
蹋顿、苏仆延等一众首恶，常年率众寇边、屠戮边民、劫掠城池、挑起战火，罪无可赦、死有余辜。其残余家眷、亲族党羽尽数流放苦寒之地劳作赎罪，永不复用。
袁谭、袁尚负隅顽抗、勾结异族、祸乱北疆，押回易京当众公示罪状、明正典刑，彻底掐灭袁氏残余复辟的最后一丝火苗，杜绝后患。
至于底层普通牧民、被裹胁参战的胡兵，皆是身不由己、盲从被动，悉数既往不咎、一概赦免。
只要愿意放下兵刃、安分守己、归籍定居，官府一律接纳安抚，分田给草、安居落户、给予生路，让所有迷途之人，皆有安稳归途。
第七条，开商埠，通贸易，以贸止乱固根本。
这是七条国策之中，最隐蔽、最核心、最能根除百年边患的治本之策。
廖化目光扫过帐中众人，语气笃定而深远，缓缓道出这颠覆历代治边思路的核心布局：
“胡人年年寇边、岁岁作乱，从来不是生性嗜杀、天性野蛮，归根结底，是日子过不下去。”
“草原不产盐、不产糖、不产煤炭，粮食稀缺、布匹匮乏、铁器不足。漫漫寒冬苦寒刺骨，无煤取暖、无粮过冬、无衣御寒。”
“绝境之下，想要活命，唯有入关劫掠一条死路。”
“既然如此，我便堵死劫掠之路，敞开通商之门。”
廖化当场拍板，定下通商铁规。
在幽州与塞外的边境要道
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